谁也不曾预想，由一个联通省公司发起的2G语音降价促销策略会带来国内通信行业大讨论。而这种“蝴蝶效应”已超出了联通与移动两家公司的业务竞争范围。

浙江联通“随意打”业务被叫停

3月20日，浙江联通率先推出“随意打”叠加包产品，除预付费用户外，只需缴纳月费3元，本地拨打浙江联通2G和固话全部免费。有当地网友称，由于资费非常优惠，推出不到一个月的 “随意打”业务十分火爆。新增用户从最早的每天大约3000个，现在至少每天在5000个以上。如不出意外，预计2012年剩余9个月浙江联通至少净增270多万2G用户。

这场降价促销很快引起了监管部门介入，3月31日，浙江通管局向浙江联通发函，要求浙江联通停止随意打的相关宣传及营销活动。不过，浙江联通的此举很快引发了广西、湖南、湖北、兰州、太原等联通省市分公司的跟进活动，并有向全国发展事态。4月19日，工信部向联通发出通知，要求其下属部分省公司停止发展 “随意打”业务。

多方激烈争辩“网内网外差别定价”

叫停措施随之引发了运营商员工、专家、媒体以及用户的激烈讨论。知名博主、浙江移动员工葛长伟认为，监管部门所禁止的“网内网外差别定价”，禁止的是将网内的100%用户当成一个群体，网外100%用户当作一个群体，来区别定价。而联通的“随意打”显然符合这一模式”。

但浙江联通相关人员回应表示，推出“随意打”目的在于应对当地移动公司无处不在的“V网”(VPMN网，也被称为“虚拟网”)。浙江移动“V网”规模已经超过联通当地移动用户总量，“V网”如遵照“网内网外差别定价”，是否也应限制发展?

移动与联通员工争论所提到的“网内网外差别定价”监管，为2004年12月由当时的国家发改委、信息产业部联合下发了《关于通信网内网外差别定价问题的通知》。《规定》称“对涉及固定本地电话(包括本地网无线接入电话)、移动电话等网内网外差别定价的资费方案，请各省市自治区、直辖市通信管理局和同级价格主管部门暂停受理，各电信企业集团公司暂停审批”。

不过，业内分析人士认为，上述《规定》已经出台8年，原来的信息产业部也重组为工业和信息化部，特别是2008年通信业重组后，新的三大运营商竞争格局出现、3G牌照发放、智能手机用户爆发导致数据流量激增等，《规定》适用环境已发生了巨大变化，用老规定套用新市场，才是此次引发争论关键。

国内通信专家、《通信世界周刊》总编辑杨海峰表示，04年《规定》出台时的市场与目前情况可以说完全不一样。随着08年3G牌照的发放，我国目前已经进入移动互联网时代，04年依据语音主导市场状况制定的监管思路已经不符合现在竞争发展。

北京邮电大学教授曾剑秋对此问题表示，04年《规定》出台的目的在于遏制当时电信市场的恶意竞争，本意是保护处于弱势运营商、增强市场竞争力。但通信业经过历次重组，依然没有解决一个基本问题，那就是几家运营商之间究竟应该如何“有效科学”竞争。监管部门的有效监管不到位，老政策跟不上新形势，这让很多问题被从外部理解成为“恶意竞争”。

对于叫停“随意打”问题，曾剑秋认为：“这不是一个个案，在运营商之间，类似的竞争矛盾还有很多。如果单单叫停‘随意打’，属于头痛医头脚痛医脚，没有任何实际意义。”

专家称政策监管应立足促进市场竞争

实际上，虽然经过08年电信业重组，以及之后铁通并入移动，初步形成了三大“全业务运营商”竞争格局，但移动一家独大的局面依然突出：根据三大运营商公布的2011年财报，移动当年总营收为5280亿元，联通、电信分别为2091.7亿元和2449.43亿。移动2011年营收规模约为联通2.5倍，电信2.2倍，联通电信移动收入总和不及移动收入90%。从利润方面看，移动2011年净利润1259亿元，反观联通、电信仅为42.1亿与164.04亿元，移动一家利润总额超过联通与两家的6倍。

曾剑秋教授认为，电信业是一个非常特殊的领域，有两大特点：一是“规模经济”，规模越大成本越低;二是“全程全网”，网络越大效率越高。而通信业从2002年电信南北分拆开始就违背了“全程全网”规律，造成现在南北双方运营商竞争格局迥异。这种情况在08年三大运营商重组时依然没有大的改变。作为监管部门更应该更加理性的来看待这一问题，从保护弱势运营商、增强市场竞争角度来研究和指定具体政策。

曾剑秋教授所提及的南北双方运营商竞争状态在联通身上表现尤为明显，除传统的北方10省外，联通在南方的省份大都以“弱势运营商”身份出现。以发起“随意打”的浙江联通为例，目前三大运营商当地市场份额约为：移动超过60%，电信接近30%，而浙江联通手用户份额仅为10%左右。

地方移动“V网”业务被推向风口浪尖

目前，浙江移动电话市场已经超过全省用户总数，增量市场非常困难，据浙江联通相关人员表示，“随意打”的出台更多是无奈之举。按照浙江通信管理局今年2月公布的数据，截至到1月份浙江全省移动电话用户规模达5776万户，超过了浙江全省人口数量，移动电话普及率为105.68%，浙江省内移动电话用户市场基本饱和。

上述联通人员称，当地移动“V网”除针对校园市场开发了“校园V网”、针对家庭用户开发了“家庭V网”等产品种类外，尤其是针对公众用户的公众虚拟网(也被称为大V网)，大大拓展了V网客户群，这也使得其V网客户规模远超竞争对手。据《通信产业报》报道，浙江移动“V网”用户渗透率已达30%-40%。其中最大的单一“V网”用户规模超过十几万，甚至出现了某些县大部分用户基本被移动“V网”覆盖的状况。

国内知名电信分析师付亮认为，在南方身份面对移动强大的“V网”、以及电信的政商和家庭套餐两张牌，作为弱势运营商的联通要打破固有的市场格局，做“大虚拟网”几乎是现实的必然选。

面对“V网”的种种质疑，有移动分析人员回应表示，移动“V网”只能实现网内互打免费，各V网之间并无优惠，“最大的V网也就十几万用户，难以与省的所有联通用相比”。

降低语音资费不可避免 运营商应加强价值创新

随着时间推进，由“随意打”引发的讨论正开始向运营商业务升级转移。随着3G用户增速爆发以及智能手机普及，我国已进入移动互联网时代，运营商的经营重心正在不可避免的由语音向数据业务快速转变。

按照三大运营商第一季度财报，联通与电信季度新增3G用户占比都超过80%，其中联通3G用户平均每月数据流量更是达到242.8MB，移动增值业务收入所占移动服务收入占比增长至39.6%。而移动今年一季度上网业务流量达1484亿MB，同比增长181.3%;其中移动数据流量573MB，环比增长18%。

同时，据媒体报道，针对TD网络利用率低的问题，移动在部分省份展开免费赠送TD 3G手机流量的活动，最高地区赠送的免费流量达到500M/月。

《通信世界周刊》总编辑杨海峰对搜狐IT表示，无论是联通2G语音“随意打”还是移动3G流量“免费送”，初衷可能都是在利用限制的网络资源来增加效益，同时在市场竞争方面争取“以小搏大”。不过从长远来看，都是一种 “七伤拳”策略，竞争概念和方式过于简单。

杨海峰认为，移动互联网时代还在考虑2G语音业务区别定价没有任何实际意义，语音市场定价权应该交还给企业自主经营。在欧美主要国家语音收入都已占比30%以下，更多是“在一定套餐下加强数据经营，而将语音时长作为套餐的一部分，以类似‘“随意打’模式放开限制。国内运营商在新时代应充分利用网络、服务与终端优势，尝试打“组合拳”，如在合理的包月套餐内逐步放开语音“随意打”，细化用户数据流量需求，按照不同价位进行速率经营，给用户提供差异化服务和体验式营销，在优化客户服务的同时提高ARPU收入。

来源于：搜狐IT