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发布时间:2010/5/12 16:06:51 浏览(12727) 联系 收藏 打印
 
悠逸信息走近人大:人大大门常打开


  今年上海两会期间,世界冠军陶璐娜成了大忙人。许多上海市民将电话打到她这里,讨教的不是射击技巧这样的专业问题,而是住房、交通、金融等公共话题。“接电话接到手软”,和陶璐娜的经历一样,34位旁听大会的市民实实在在地感受到了“代表”二字沉甸甸的分量。

  组织市民旁听市人代会制度,上海市已经坚持了近20年。今年,“市民旁听制度”的透明度继续升级——上海市人大常委会首次向社会公布34位旁听市民的姓名、工作单位、职务等真实身份,并给他们提供了专门接听百姓来电的电话卡,作为“公务机”使用。老百姓可以随时给旁听市民拨打电话或发送短信反映情况,再由他们转达给人大机构。会议期间,34名旁听市民接到近万个电话和9000多条短信。
  让普通市民走进人代会是上海人大走向公开透明的一个缩影。
  让市民走进人大
  让人大走近市民
  5月10日中午,一场以“文明观世博”为主题的“人大网议日”活动如约进行。一个多小时的时间,两位市人大代表——徐汇区中心医院院长朱建民和上海市农产品质量认证中心主任王南与广大网民展开了真情互动。
  从2005年开始,半个月一次的“人大网议日”已经成为上海的“市民例会”。
  上海悠逸信息有限公司总裁杨显峰是“人大网议日”的铁杆“网民”。“话题都是热点话题,在这里与嘉宾对话能找到‘亮剑’的感觉。”杨显峰说,“以前感觉人大离我们很远,现在感觉人大工作离我们很近。”
  上海市人大常委会信息中心主任张承业介绍说,“人大网议日”活动自2005年3月25日开通以来,截至2010年5月已进行了112期,议题既有人大自身建设,也有环境保护、食品药品安全、公交优先、解决就业困难等社会热点问题。从2009年开始,上海市民发现,嘉宾中“熟面孔”越来越多,市人大常委会主任刘云耕以及各位副主任先后走入直播室与网民进行互动交流。
  除了半个月一次的网上“约会”,2008年11月12日,上海市人大在“上海人大公众网”上专门开设“网友意见征集平台”,收集相关意见、建议作为人大各部门工作的重要参考。张承业对记者说:“我们正在进行十二五规划大讨论,老百姓就可以通过这个管道建言献策。”
  “公众参与已涵盖从编制立法规划和年度立法计划到提请常委会审议的各主要立法环节。”上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟对记者说,市民旁听现已成为每次常委会审议法规草案时的必选动作。仅2008年以来,全市共有300余名市民旁听了人代会和常委会会议。“凡涉及面广、公众争议较大的立法,我们都力求采取听证方式听取市民意见,努力探索听证会的小型化、经常化。”
  “以往公众是在法律草案征求意见后才知道我们在立什么法,现在我们把立法的主动权交给公众,立什么法公众也有发言权。”丁伟向记者介绍说,在组织编制2008—2012年立法规划时,上海市人大通过报纸、电视台和人大公众网向社会公开征集立法项目,共收到立项建议193件,许多建议得到采纳。
  “让市民走进人大,让人大走近市民,是上海人大工作公开透明的重要内容。”上海市人大常委会副秘书长杨佳瑛说,“正是通过主动接受人民群众的监督,各阶层和群体的意愿得到充分反映和平等表达,人大及其常委会在人民群众心目中的公信力才得以不断提升。”
  常委会会议直播
  代表履职全公开
  “代表是人大工作的主体,我们要紧紧地依靠全体人大代表,不断探索实践人大工作新的有效形式,进一步提高人大工作水平。增强人大工作透明度,发挥人大代表的主体作用,就是其中的一项重要工作。” 上海市人大常委会秘书长姚明宝说。
  人大常委会会议怎么开?是将常委会委员集中起来关门开会还是将常委会会议敞开大门?公开成了上海市人大常委会会议的一大亮点。借助现代信息手段,上海市人大常委会会议开设区县人大视频会场,常委会会议在各区县实现“现场直播”。人大代表既可以选择到常委会现场旁听,也可以选择在区县会场旁听。而部分与群众生活密切相关的议题还进行网上文字直播。
  “常委会会议‘现场直播’,对常委会委员压力是很大的。”上海市人大内务司法委员会副主任委员唐国才告诉记者,“因为每个人的发言各区县都能看到。你的讲话是不是深入调研?是不是充分体现了民意?对党的方针政策的研究是否透彻?人大代表和老百姓的眼睛都盯着你呢!与关着门开会所体会的压力完全两样。”
  列席常委会会议是人大代表的一项重要权力。“代表列席常委会会议我们不搞‘内定’,而是按照代表意愿让代表自己选择。”上海市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员、人事代表工作委员会副主任张爱民告诉记者,“这样既使代表对议题感兴趣,列席会议‘有备而来’,又充分发挥代表参与常委会工作的热情和效果。”
  面向全体代表的上海市人大代表网,“公开”的涵义有着更深刻地体现。“包括文件、工作设想、打算、通知、安排等全部在代表网上公开,代表的书面意见可以在网上提交,并可以从网上了解办理情况,反馈对办理情况的意见。”上海市人大常委会人事代表工作委员会代表工作处处长郑海生告诉记者,“任何代表通过市人大代表网,都可以看到每一位代表提出的建议,任何代表都可以看到承办单位对代表的答复。”郑海生表示,由于“全公开”,客观上促进了一府两院对代表书面意见的办理。
  在享受公开的好处时,“公开”有时也让代表感受到压力。“每位代表的履职情况在代表网上都有记录。代表每年参加了多少次活动,每年领衔提了多少次建议,都有记录,这对代表是一种约束,也是一种激励。”郑海生介绍说,履职系统对代表公开后,上海市人大给每个代表配发了代表活动卡,每次来参加活动代表都会主动刷卡,及时把信息导入网上。
  张爱民介绍说,对代表中的脑库资源,上海市人大高度重视。“在2009年度常委会立法计划中有45%的正式项目源自代表议案,而2010年度这个数字是53%。”张爱民说。
  民意有了“直通车”
  “联系代表”全覆盖
  2010年4月16日,上海市宝山区顾村镇羌家村迎来了一位特别的客人——上海市人大常委会主任刘云耕。在这里,刘云耕走访了村委会老年活动室、村民居住区,并召开了13位村干部、党员、村民参加的座谈会,重点调研村民的“急难愁盼”问题。
  4月15日至18日,市人大常委会副主任陈豪、周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华、蔡达峰、郑惠强等分别来到原选举单位所确定的联系点,采取走访、座谈等形式开展联系社区活动,认真听取基层群众的意见和建议。截至目前,上海市人大常委会组成人员绝大多数也都开展了联系社区活动,并反馈联系情况。
  张爱民介绍说,为加强常委会组成人员与代表的联系,从2008年开始,上海市人大建立了常委会组成人员联系代表的制度。每位常委会组成人员相对固定地联系一定数量的市人大代表,采取座谈、走访、调研等各种形式,保持和代表的经常性联系,及时听取代表意见。
  2008年10月,上海市人大常委会主任会议通过《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》,对市人大代表联系人民群众工作提出了明确的基本要求。
  2010年,上海市委出台《关于市、区县党代表大会代表、人大代表联系社区工作方案》,要求开展市区县党代表、人大代表联系社区工作,市区县全体人大代表都有自己固定的居(村)委会联系点,老百姓有什么问题都可以向对口联系的代表反映,全市1.3万多名各级人大代表正成为越来越重要的“民意直通车”。
  从常委会领导定期会见市人大代表,到常委会组成人员联系市人大代表基本做到“全覆盖”,再到每位市人大代表固定联系2至5名区县人大代表和居(村)委会,直到区人大代表通过多种渠道联系选民,一张畅通社情民意反映渠道的网络已然搭建完成。上海市人大常委会副主任陈豪说,“人大及其常委会密切与人大代表联系,人大代表密切与人民群众联系,人民的意愿就能通过人大及其常委会进行反映,通过人大及其常委会依法履职得以实现。”
  “公开透明是鞭策和推进人大工作的强大动力。”刘云耕说,“人大的地位,不仅源于宪法,更源于人大工作自身的努力和实效。人大工作的源泉和活力来自于人民群众,人大工作最大的优势在于密切联系人民群众。市人大常委会将进一步扩大常委会工作的公开性和透明度,主动接受人民群众的监督,密切常委会和人大代表同人民群众的联系,提高代表议案和书面意见的办结率,更好地发挥人大在联系群众、反映民意、化解矛盾方面的重要作用。”
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